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      云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(云府辦函〔2019〕101號)

      發布時間  :2019-08-05 09:26 來源  :云浮市政府辦公室 瀏覽次數  :5196次 字號:

      云府辦函〔2019〕101號

       

      云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市

      全面開展工程建設項目審批制度

      改革實施方案的通知

       


      各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

      云浮市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,并經市委全面深化改革委員會審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市住建局反映。原2019年6月12日印發的云府辦函〔2019〕79號作廢,以此件為準。
       

      云浮市人民政府辦公室

                                     2019年7月30日
       

      云浮市全面開展工程建設項目

      審批制度改革實施方案

       

      為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,提高工程建設項目審批的效率和質量,根據《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(粵府〔201949號),結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)改革內容。全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

      改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

      (二)主要目標。2019年上半年,云浮市政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內,社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內,其中,帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,基本建成工程建設項目審批和管理體系,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

      二、統一審批流程

      (三)精簡審批環節。

      1.精減審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。

      2.下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求等,依法下放或委托下級機關審批。

      3.合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。

      4.轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

      5.調整審批時序。將地震安全性評價調整到工程設計前完成,將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

      (四)規范審批事項。結合云浮實際,對工程建設項目審批事項進行全面清理,本著合法、精簡、效能的原則,制定我市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。與廣東省工程建設項目審批事項清單不一致的,應說明理由,報省住建廳備案。

      (五)合理劃分審批階段。

      1.工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段由一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。在此基礎上,可以按照審批階段“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。

      2.在國辦發〔2019〕11號文件規定各審批階段審批事項基礎上,進一步將其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

      (六)分類制定審批流程。

      1.工程建設項目劃分為政府投資項目、政府投資線性工程類、社會投資項目、社會投資帶方案出讓土地類、社會投資小型工程類、其他項目類(包括交通、水利、能源、工業等項目)等六個類型。

      2.各類工程建設項目分別制訂審批流程圖,內容包括審批階段、審批部門、審批事項和審批時限(包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限)等。

      (七)實行多圖聯審和聯合驗收。

      1.將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

      2.實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

      (八)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估,并確定實施范圍。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

      (九)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

      三、統一信息數據平臺

      (十)建立工程建設項目審批管理系統。

      1.結合廣東“數字政府”改革建設,依托政務大數據資源,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,在“多規合一”、“一張藍圖”基礎上開展業務協同,實現統一受理、在線并聯審批、實時流轉、統計分析、監督管理等功能,對審批事項、審批環節、審批節點進行全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環。

      2.完善信息共享應用。實現各級工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監管平臺等相關系統平臺的互聯互通。完善投資項目在線審批監管平臺的項目統一代碼管理,實現統一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。

      3.市財政要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

      四、統一審批管理體系

      (十一)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,推進“多規合一”形成“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

      (十二)“一個窗口”提供綜合服務。

      1.加強政務中心建設和線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。

      2.市、縣政府要加強政務大廳建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實現“一個窗口”服務和管理。

      3.鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,提高申報通過率。

      4.建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。

      (十三)“一張表單”整合申報材料。

      1.由各審批階段牽頭部門整合審批事項,制定統一的辦事指南和申報表格,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,完成多項審批。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

      2.實行申報材料共享。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不得要求申請人重復提交申報材料;建立完善的審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。

      (十四)“一套機制”規范審批運行。

      1.基本建立工程建設項目審批配套制度,包括各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接,并根據改革實踐不斷修改完善。

      2.建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。

      3.各級政府部門要主動加強與人大及司法行政機關的溝通協調配合,加快地方性法規、規章、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

      五、統一監管方式

      (十五)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

      (十六)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

      (十七)規范中介和市政公用服務。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務

      六、加強組織實施

      (十八)加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長的市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,相關負責同志和部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,負責改革工作的協調組織和具體實施。要按照改革任務分解表的分工安排,將各項任務細化落實到位。

      (十九)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各地各部門改革工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的問題制訂培訓計劃,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓提高改革能力和業務水平。

      (二十)嚴格督促落實。加大對有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。每月向省報送工作進展情況。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、投訴舉報核查等情況向社會公開,接受社會監督。

      (二十一)做好宣傳引導。加強輿論引導,通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,及時回應群眾關切的問題,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

      2019年6月12日印發的云府辦函〔2019〕79號作廢,以此件為準。

       

      件:云浮市全面開展工程建設項目審批制度改革任務分解表


      附件:

       

      云浮市全面開展工程建設項目審批

      制度改革任務分解表

       

      序號

      工作任務

      具體措施和工作要求

      責任單位

      1

      統一審批流程

      精簡審批環節

      2019615前,梳理并提出所有審批事項的處理意見。

      市住建局、市發改局、市自然資源局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      2

      2019615前,制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作。

      3

      2019615前,確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

      4

      2019615前,確定調整為政府內部協作的事項、管理方式和相關要求等。

      5

      規范審批事項

      2019615前,制定我市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。

      市住建局、市發改局、市自然資源局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      6

      合理劃分審批階段

      2019615前,制定并實施并聯審批管理辦法。

      市發改局、市自然資源局、市住建局牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      立項用地規劃許可階段(政府投資40個工作日內,社會投資10個工作日內)主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。(市發改局牽頭,自然資源局等部門配合)

      工程建設許可階段(20個工作日內)主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。(市自然資源局牽頭)

      施工許可階段(18個工作日內)主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。(市住建局牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。)

      竣工驗收階段(12個工作日內)主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。(市住建局牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。)

      7

      統一審批流程

      分類制定審批流程

      2019615前,參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。

      市發改局、市自然資源局、市住建局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      8

      實行多圖聯審和聯合驗收

      2019615前,調整并實施“多圖聯審”管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。

      市住建局牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      9

      2019615前,調整并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

      10

      推行區域評估

      2019615前,制定并實施各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等

      市發改局、市自然資源局牽頭,市住建局、市生態環境局、市水務局、市工業和信息化局等配合

      11

      推行告知承諾制

      2019615前,制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

      市住建局、市發改局、市自然資源局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      12

      統一信息數據平臺

      建立工程建設項目審批管理系統

      20196底前,初步建成覆蓋云浮市各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統。

      市政務服務數據管理局、市住建局牽頭,市發改局、市自然資源局、市財政局等配合

      201912月前實現各級工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監管平臺等相關系統平臺的互聯互通。

      13

      統一審批管理體系

      “一張藍圖”統籌項目實施

      2019615前,全面梳理云浮市各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

      市自然資源局牽頭,市水務局、市林業局等部門配合。

      2019615前,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

      20196月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

      20199月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

      2019年12月底前,完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合,制定工程建設項目年度實施計劃。

      14

      統一審批管理體系

      “一個窗口”提供綜合服務。

      2019615前,制定“一窗受理”工作規程。

      市政務服務數據管理局牽頭,市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      2019615前實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

      2019615前,制定并實施咨詢輔導等服務規定。

      15

      “一張表單”整合申報材料

      2019615前,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

      市政務服務數據管理局牽頭,市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      16

      統一審批管理體系

      “一套機制”規范審批運行

      20196月底前,基本建立工程建設項目審批配套制度。

      市住建局牽頭,市發改局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      201912月底前,基本完成改革涉及相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

      17

      統一監管方式

      加強事中事后監管

      2019615前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,并根據改革實施情況進行完善

      市發改局、市自然資源局、市住建局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      18

      加強信用體系建設

      2019615前,建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形

      市發改局、市自然資源局、市住建局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      20196月底前,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

      20196月底前建立完善的信用監管體系

      19

      規范中介和市政公用服務

      20196月底前,制定并實施中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

      市發改局、市自然資源局、市住建局分別牽頭,市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局等部門配合。

      20196月底前,依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。

      20

      加強組織實施

      加強組織領導

      2019615日前,制定本地區實施方案并經政府會議通過后報省人民政府提出意見,修改完善后以市人民政府名義印發,并報省人民政府備案。

      市住建局牽頭

      21

      加強組織實施

      加強溝通反饋和培訓

      2019615前,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。

      市住建局牽頭,市發改局、市自然資源局、市政務服務數據管理局、行政服務中心等部門配合。

      22

      嚴格督促落實

      2019615前,研究制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。

      市住建局牽頭

      每月向省報送工作進展情況。根據省人民政府對改革任務完成落實情況進行督促指導,建立上下聯動工作機制,通過業務培訓、調研督導、通報、評估評價等形式,全面開展地,確保按時保質完成改革任務目標。

      23

      做好宣傳引導

      明確加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,及時回應群眾關切的問題,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

      市委宣傳部、市住建局牽頭,市發改局、市自然資源局、市政務服務數據管理局等部門配合。

      公開方式:主動公開

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